С цел насърчаване на професионалното развитие на хората с увреждания към ключовите области, чрез които се осъществява тяхната интеграция, се предлага да се включи и професионалната реализация. Тази промяна се налага поради необходимостта хората с увреждания не само да бъдат включени на пазара на труда, но и да получат шанс за устойчива интеграция чрез възможности за бъдещо развитие на професионалните им качества и възможности.
С цел подобряване на партньорството и сътрудничеството между държавата, местните власти и организациите на гражданското общество се създават условия за по-активно участие на неправителствените организации в политиката за хората с увреждания. Тези условия са в няколко направления:
1. В сътрудничеството се включват не само национално представителни организации на и за хората с увреждания и социални партньори, но и други организации, работещи в областта на интеграцията и защитата на правата на хората с увреждания. Това се налага поради голямата роля, която дори и малки организации оказват в процеса на формирането и изпълнението на политиките. Тези организации могат да допринесат за по-голяма иновативност и по-широко разпространение на добри практики на всички етапи от провеждането на политиката.
2. На тези организации се предоставя възможност и за участие в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания, като критериите за това участие ще бъдат разписани в подзаконовата уредба. Разширеното участие на неправителствените организации в управлението на политиките е в съответствие и с европейските принципи за по-добро управление.
3. Разширява се консултативната функция на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания, като той се предлага да дава становища по всички проекти на нормативни актове, които засягат правата на хората с увреждания и тяхната интеграция.
С цел засилване на значението на социалната оценка се предлага съществена промяна в нейния предмет. Чрез предлаганото разширяване на предмета на социалната оценка и извършването й по специална методика, утвърдена от министъра на труда и социалната политика, се цели оценката да не се базира само на медицинската експертиза. Освен това се предлага по искане на заинтересованите лица и съвместно с тях да се изготвят индивидуални планове за интеграция въз основа на оценките. По този начин се преодолява чисто формалния характер на социалната оценка и тя придобива характер на реално средство за анализ на състоянието и възможностите на хората с увреждания и необходимите инструменти за тяхната интеграция.
Голямото значение на социалната оценка се подчертава допълнително и чрез нейната роля за отпускане на целева помощ за изработване и/или покупка на помощни средства, приспособления и съоръжения за хората с увреждания и медицински изделия. Предлага се в социалната оценка да се прави мотивирано предложение за отпускане на такава целева помощ. По този начин предоставянето й няма да зависи единствено от лекарските консултативни комисии и от чисто медицинския подход спрямо уврежданията.
Подходът за по-голямо значение на социалната оценка се следва и чрез промяната на състава на комисиите за извършване на социална оценка. Определя се какви експерти следва да участват в комисията. За първи път се предвижда сред членовете на комисията да участват лекар, психолог, педагог. Целта е експертният характер на комисията да гарантира качеството на оценката.
С оглед философията на паричното подпомагане и необходимостта от по-добра целенасоченост на мерките за социална защита на хората с увреждания се предлагат две нормативни промени, насочени към прилагане на интегриран и универсален подход в областта на социалната защита на хората с увреждания чрез парично подпомагане. И двете нормативни промени ще допринесат за синхронизиране на материята по отношение на материалната подкрепа на лицата с увреждания и техните семейства.
Първата промяна е свързана с трансформирането на месечната добавка за интеграция на хората с трайни увреждания в месечна целева помощ за лица с трайни увреждания по смисъла на Закона за социално подпомагане. Предоставянето на този вид целева социална помощ ще доведе до по-добра целенасоченост на подкрепата за най-уязвимите сред хората с увреждания. Поставяйки я в общия режим за предоставяне на социални помощи, целевата помощ за хората с трайни увреждания ще почива и на същите принципи за прилагане на доходен критерий, но ще се вземат предвид и степента на намалена работоспособност или вида и степента на увреждането. В подзаконовата уредба, регламентираща условията и реда за предоставяне на социални помощи, размерът на целевата помощ за хора с трайни увреждания ще се диференцира, така че да гарантира по-добрата защита на хората, при които рискът от изпадане в бедност е най-голям. Освен това, ще се въведе и по-висок праг за достъп до тези помощи в сравнение с месечните социални помощи за хора с трайни увреждания.
Втората промяна е свързана с месечната добавка за деца с трайни увреждания. Тази добавка се предлага да бъде част от семейното подпомагане, тъй като по своята същност тя е именно материална помощ за семействата с деца с увреждания. По този начин цялата правна материя, която обхваща въпросите на семейното подпомагане, се интегрира в един нормативен акт. Предлага се запазване на настоящия характер на добавката по отношение на липсата на доходен критерий, размера, достъпа на семействата, начина на изплащане и т.н.
Съществени промени се предлагат с цел подобряване на механизма за осъществяване и контрол на дейностите по предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания. За първи път се въвежда изискване на регламентиране на контрола по отношение на тези дейности. Самият контрол се предлага да се осъществява от Агенцията за хората с увреждания. Той ще бъде регламентиран в наредба на министъра на труда и социалната политика.
Прецизира се кръга на лицата, които могат да извършват дейности по предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания. Разпоредбите относно комисията за преценка дали един продукт е медицинско изделие или помощно средство се отменят, тъй като това са функции на Изпълнителната агенция по лекарствата.
Въвежда се и помощ за изработване на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания. Предвижда се размерът на целевите помощи за изработване, покупка и ремонт на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия да се определя по методика и със заповед, утвърдени от министъра на труда и социалната политика съгласувано с министъра на финансите, министъра на икономиката, енергетиката и туризма и министъра на здравеопазването. Установяването на нарушенията във връзка с тези целеви помощи ще се осъществява от длъжностни лица, определени от изпълнителния директор на Агенцията за хората с увреждания.
С цел подобряване на координацията, сътрудничеството и взаимодействието между всички ангажирани институции се предвижда Министерството на труда и социалната политика, Министерството на здравеопазването и Националната здравноосигурителна каса съвместно да утвърдят координационен механизъм за взаимодействие при осъществяване на дейностите, свързани с предоставянето на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания.
За първи път се въвежда глоба, съответно имуществена санкция, за нарушения на реда и условията за осъществяване на дейностите по предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия за хора с увреждания. Нейният размер се предлага да бъде от 10 000 до 20 000 лв. за всеки отделен случай, като сумите, събрани от глоби и/или имуществени санкции, ще се внасят в приход на Агенцията за хората с увреждания и ще се разходват за програми и проекти за рехабилитация, интеграция и за изграждане на достъпна среда за хората с увреждания.
С цел стимулиране на активността на национално представителните организации на и за хората с увреждания в работата им в интерес на хората с увреждания се предлага промяна на реда за тяхното субсидиране. Въвежда се проектен принцип за получаване на субсидия при условия и ред, определени в методика на министъра на труда и социалната политика и министъра на финансите. По този начин се цели да се гарантира, че средствата ще бъдат разходвани за реални дейности по Закона за интеграция на хората с увреждания и постигането на конкретни резултати.
Въвежда се и контрол от страна на Агенцията за хората с увреждания по отношение на спазването на изискването възстановените средства от осигуровки на специализираните предприятия, трудово-лечебните бази и кооперациите на хората с увреждания да се използват за инвестиции, рехабилитация и социална интеграция на хората с увреждания.
Другите промени, които се предлагат са свързани с прецизиране на текстове относно: профилактиката на уврежданията; медицинската рехабилитация; интегрираното образование и трудовата заетост; контролните функции на Агенцията за хората с увреждания по отношение на преференциите на работодателите; функциите на Агенцията за хората с увреждания по отношение на разработването на програми и финансирането на проекти за рехабилитация, интеграция и за изграждане на достъпна среда за хората с увреждания; условията, на които трябва да отговарят специализираните предприятия и кооперации на хората с увреждания; редът и условията за отпускане, изплащане, изменяне и прекратяване на целевите помощи за хора с уреждания.
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
БОЙКО БОРИСОВ


